構建信用監管長效機制

(資料圖)

山東濱州市沾化區推進經營主體嚴重違法失信突出問題治理

□ 屈桂雷

山東省濱州市沾化區市場監管局構建信用監管長效機制，堅持依法依規、清單管理、起底治理的總體思路，扎實推進經營主體嚴重違法失信突出問題治理，近期依法將群眾反映強烈的銷售有毒有害食品、假冒白酒、倒賣營業執照擾亂市場秩序等15戶經營主體列入嚴重違法失信名單，實現了政治效果、社會效果、法律效果相統一。

強化政策解讀，推進依法履職。為有效化解社會各界對嚴重違法失信行為懲戒的認識誤區，沾化區重點做好領導層面、社會層面、執法層面的政策宣講解讀工作，從而推動嚴重違法失信行為積極治理。

以案釋法，結合列入嚴重違法失信名單的具體類型和危害后果，精選出銷售假冒白酒（啤酒）、銷售有毒有害食品、倒賣營業執照牟利等4件典型案例，通過自媒體、現場座談等方式向社會宣傳、向當事人普法。

面對執法人員對列入范圍、標準、程序等不熟悉以及列入后果擔憂的實際情況，該局召開局班子會議專題研究學習、統一思想，召開政策培訓會為執法人員逐條解疑釋惑，始終堅持依法治理，打消了執法人員的顧慮。

建立兩張清單，實現應列盡列。在辦案機構分散化、違法行為多元化的情況下，沾化區實施局所聯動，建立兩張清單，從而實現對嚴重違法失信行為的應列盡列。首先是線索摸排清單。20個市場監管局所執法辦案機構每月將符合列入嚴重違法失信名單的線索摸排上報形成一張清單，與當月的案件查處臺賬、法院判決移送臺賬、拒不履行行政處罰（行政裁決）臺賬進行比對、分析和判定，對初步確定的名單實行跟蹤落實。其次是嚴重違法清單。梳理46部法律法規和規章涉及的186個條款，形成嚴重違法失信情形法律法規清單，使執法辦案機構對大部分嚴重違法失信行為可直接“對號入座”。

構建起底機制，實施聯合懲戒。沾化區堅持將所有失信人起底，依法、全面、準確列入嚴重違法失信名單，將聯合懲戒“鑲嵌”到經濟社會活動的各個方面，以實現預期效果。

首先是過程管控機制。為確保嚴重違法失信行為不遺漏，沾化區實施過程管控機制，通過“三關”確保及時發現嚴重違法失信行為，即執法辦案人員案件調查終結關、法規案件審核關、分管負責人審批及案件集體討論關，每個關口每個環節發現符合嚴重違法失信行為的均啟動列入程序。

其次是分析研判機制。為確保每一個嚴重違法失信行為不錯列，由工作專班組織召開專題研討會對其進行精準定性，進一步確定是否列入、列入類型依據等；對已列入名單的進行跟蹤問效，從對當事人影響、社會影響、輿論輿情、領導關注、聯合懲戒效應、內部程序等多個維度進行綜合分析，進一步評估社會效果、執法效果和履職風險。

再次是聯合懲戒機制。列入嚴重違法失信名單后，通過數據共享方式將失信懲戒措施落地，相關部門單位依法對其全面實施市場和行業禁入、限制。

《中國質量報》

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